整治范圍

根據省市鐵腕治霾工作方案，“散亂污”企業是指具有固定設施、有污染排放的生產性工業企業，并具有環保不達標、無證無照、違法用地和違法建設、存在安全隱患的基本特征。2018年的整治范圍為規模以下“散亂污”工業企業。

目標任務

2018年7月1日前全市排查出的第一批192戶“散亂污”工業企業，9月30日前基本完成整治任務。2018年7月1日后排查出“散亂污”工業企業，納入第二批綜合整治名單，動態管理，2019年3月底前完成清理取締類整治任務，2019年6月底前基本完成改造升級類整治任務；2019年9月底前基本完成搬遷入園類整治任務。

工作原則

政府主導。各縣區政府、高新區管委會是“散亂污”工業企業綜合整治的責任主體，縣區長（管委會主任）為第一責任人，對本地區“散亂污”工業企業綜合整治工作負總責。

先停后治。名單內所有“散亂污”工業企業必須按照“先停后治”的原則，采取清理取締、改造升級、搬遷入園等方式，分類施策，精準整治。

依法依規?！吧y污”工業企業的甄別認定、整治措施、整治期限由環保、國土、安監、市場監管等執法部門依照相關法律法規確定。

明確責任

堅持屬地化管理原則，各縣區政府（高新區管委會）是本轄區“散亂污”工業企業綜合整治的責任主體，縣區長（高新區管委會主任）是第一責任人，對本轄區“散亂污”工業企業綜合整治工作負總責。各縣區政府（高新區管委會）分管副縣區長（副主任）是直接責任人。各鎮鎮長、街辦主任(縣以上工業園區主任)為“散亂污”工業企業綜合整治“網格長”，負責本轄區“散亂污”工業企業的全面摸排和日常監管工作。

市“散亂污”企業綜合整治辦公室負責統籌協調推進全市“散亂污”工業企業綜合整治工作。各相關部門按照“誰主管、誰負責”“誰許可、誰負責”“誰監管、誰負責”及屬地化管理原則，依法依規對“散亂污”工業企業進行綜合整治。工信部門負責“散亂污”工業企業綜合整治的日常協調推進、督察，及時匯總上報整治工作進展，協調解決工作中的困難和問題。環保部門負責查處無環保處理設施、無組織排放、環保不達標等環境違法“散亂污”工業企業。市場監管部門負責查處無證無照、證照不全的“散亂污”工業企業，對已清理取締的“散亂污”工業企業及時吊銷相關執照。國土部門負責查處違法用地、違法建設的“散亂污”工業企業。安監部門負責查處存在安全隱患的“散亂污”工業企業。發改、規劃、質監、公安、供電、供水等部門依據寶政辦發〔2018〕50號文件要求做好相關工作。

驗收標準

清理取締類，驗收標準為“兩斷三清”，即：切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備。

改造升級類，驗收標準為查閱環保、安全、證照、土地等相關整改達標證明材料，實地查看整治后新增設備、新建設施等。

搬遷入園類，驗收標準為企業原廠地達到“兩斷三清”，企業入駐園區，取得環保、安全、證照、土地等相關手續，完成項目建設，形成生產能力。

整治工作步驟

全面排查。按照網格化管理要求，鎮街主要負責人為“散亂污”工業企業綜合整治“網格長”，對本轄區“散亂污”工業企業排查工作負總責，組織以村組、社區為單位開展集中拉網式排查，要求做到縱向到底、橫向到邊，全覆蓋、無死角、無遺漏。各縣區政府、高新區管委會向市“散亂污”企業整治辦簽訂承諾書，各鎮街向縣區政府簽訂承諾書，各村、社區向鎮街政府簽訂承諾書，夯實工作責任。

甄別認定。各縣區、高新區組織工信、環保、市場監管、安監、國土等部門對鎮街上報的疑似“散亂污”工業企業進行實地核查，甄別認定，各相關執法部門依法依規提出整治依據、整改措施和整改期限意見。

分類整治。按照“關”“轉”“改”“并”“促”的思路，分類施策，綜合整治，做到“整改有標準、搬遷有去處、取締要堅決”

“關”：對污染嚴重、整治無望的企業要堅決關停取締，基本做到“兩斷三清”（切斷工業用水、用電，清除原料、產品、生產設備）；

“轉”：對生產工藝、生產設備落后、不符合政策要求的企業，要引導向符合產業政策行業轉型發展；

“改”：對有市場前景，符合相關要求，能在原地提升改造的企業，要引導樹立行業標桿，實施清潔生產技術改造，全面提升污染治理水平；

“并”：對有市場前景，具備改造提升條件，由于受地域限制或者不符合規劃、不符合土地使用要求的企業，要按照產業發展規模化、現代化的原則，搬遷至工業園區并實施升級改造；

“促”：對已初具產業規模的小企業集群、工業聚集區，要專題研究制訂總體整治方案，對標先進企業制定統一整治標準，扶持集群內優勢企業調整結構、創新發展、做大做強。

驗收銷號。按照邊整治、邊驗收的原則，各縣區、高新區對完成整治的“散亂污”工業企業，組織相關部門預驗收，預驗收通過后，及時以政府正式文件申請市級驗收銷號，市“散亂污”企業整治辦組織成員單位進行市級核查驗收，市級核查驗收通過后，市“散亂污”企業整治辦以正式文件公布銷號企業名單?！吧y污”工業企業驗收銷號實行“一企一檔”，要有縣級驗收登記表、整治前后現場照片等整治資料。

日常監管。各鎮街主要負責人對轄區內“散亂污”工業企業日常監管負總責，要建立監管工作臺賬，逐戶落實鎮街和村組監管責任人；要定期組織開展“回頭望”，深入整治現場，實地察看，嚴防死灰復燃；要堅持常態化巡查，組建巡查隊伍，定期對本轄區內容易反彈、回流、隱藏“散亂污”工業企業的區域進行巡回檢查。縣區政府要對鎮街日常監管工作定期進行督查。

宣傳引導

各縣區、高新區要積極通過報紙、電視、網絡等媒體，廣泛宣傳“散亂污”工業企業整治各項政策，營造良好的輿論氛圍，最大贏得廣大群眾和企業對“散亂污”工業企業整治政策的理解和支持。環保、國土、市場監管、安監等部門要加大相關法律法規的宣傳力度，依法依規進行整治。

“散亂污”工業企業整治“三優先”

★ 對涉及群眾生活的“散亂污”工業企業（含食品加工類小作坊），優先整治，優先驗收，優先銷號。

★ 對涉及產業集群配套類的“散亂污”工業企業，優先整治，優先驗收，優先銷號。

★ 環保、安監、市場監管、國土等執法部門要對涉及群眾生活、產業集群配套類“散亂污”工業企業優先從簡從快辦理相關手續，加快整改提升力度，及時驗收銷號。

整治工作中易出現的六大問題點

摸排不到位，未列入清單；

未落實“先停后治”原則，未做到“兩斷”，即斷電、斷水；

整治不到位，主要是“三清”不到位，即生產設備、原料、產品未清理到位；

死灰復燃。主要是指已完成清理取締后，企業又在異地重新生產或原址又出現新的污染源；

未給企業依法依規出具相應法律文書；

搞“一刀切”，未依法依規甄別認定，分類整治，實行一律關停取締。